Durante el primer Gobierno del presidente, Juan Manuel Santos, se emprendieron nueve iniciativas en pro del desarrollo del sector agropecuario a las cuales se les sumarán en los próximos meses tres más que el Mandatario pidió al Congreso poner en marcha: la ley de desarrollo rural, la ley de baldíos y la ley de formalización para la propiedad.
Con 12 proyectos en total, el agro se posiciona como el eslabón de la economía que arrasa con reformas que contemplan propuestas como la tenencia de la tierra, el diagnóstico de la ruralidad y créditos blandos.
Actualmente, solo uno de estos no está en curso debido a que su postulación en el legislativo desató un debate que obligó a Santos a retirar la misiva: la ley de baldíos. Sin embargo, la necesidad de formalizar la tierra y expandir la frontera agrícola nacional evitó que se descartara.
El exministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo, quien fue el primero en llevar este debate al Senado en noviembre de 2012, aseguró que el hecho de que el Presidente le dé prioridad al tema de los baldíos “demuestra un interés en que se clarifiquen las reglas jurídicas”, pues aún hay fallos que se prestan para ambigüedades.
Restrepo celebró que se rescate el proyecto que alcanzó a dejar presentado buscando establecer bajo qué forma era posible permitir la inversión extranjera, pero “se dejo hundir en la legislatura pasada” a pesar de los estudios que se necesitaron para diseñar su marco legal.
En cuanto a la ley de víctimas y restitución de tierras (1448 de 2011) a través de la Unidad se dictó sentencia a más de 1.000 casos por los que se han devuelto 30.000 hectáreas.
La ley de financiamiento para la reactivación del sector agropecuario (134 de 2013), pendiente por sanción presidencial, y la ley de desarrollo rural que está en consulta con las comunidades, son las normas en trámite.
Todas las demás corresponden a iniciativas gubernamentales en coordinación con diferentes entidades públicas como el Censo Nacional Agropecuario, la Misión Rural, el Pacto Agrario e incluso la política de desarrollo agrario integral discutida en los diálogos de paz en La Habana.
El presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), Rafael Mejía, aseguró que en la medida en que el presidente Santos dice que va a volcar el país hacia el campo para compensar el abandono y el atraso, políticas para salud, seguridad y medio ambiente también harán parte del desarrollo rural.
“Hay que concentrarse en un campo en el que debe caber todo el mundo, los pequeños, medianos y grandes productores, al tiempo que se reducen las brechas entre lo urbano y lo rural y se protege a los más vulnerables”.
Ricardo Arguello docente de la Universidad del Rosario y experto en política agropecuaria dijo que independientemente de las iniciativas mencionadas “no se ve un esfuerzo realmente importante en términos de coordinacion institucional, pues hay una serie de obstáculos y la apuesta no se ve clara por ningún lado”.
Aunque el analista no descarta que lleguen a tener un impacto, si pone en duda su implementación. “Hay una serie de proyectos para hacer algunas reformas, en ese sentido espero que la Mision Rural entregue recomendaciones claras al respecto y que el Gobierno las tome en cuenta”, indicó.
Juan José Perfetti, investigador de Fedesarrollo, destacó que en temas como la restitución de tierras el Gobierno ha venido dando pasos importantes que llevarán sin duda a políticas útiles y aplicables al desarrollo en el campo.
“En materia legislativa estas iniciativas dan un marco más amplio y adecuado para el desarrollo, falta ver cuáles son las politicas que amparadas en estas leyes y si se van a adoptar o qué reformas institucionales se lleven a cabo para su ejecución”, concluyó Perfetti.
Hay un inmenso potencial agrícola por explotar
El presidente, Juan Manuel Santos, durante su discurso de instalación en el Congreso de la República, reconoció que las oportunidades de Colombia como despensa alimentaria son enormes y solo podrán explotarse como actividad económica si se amplía la frontera agrícola. “Sabemos que hoy el mundo demanda más alimentos que nunca y que la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) ha identificado a Colombia como uno de los siete países con mayor potencial agrícola en el planeta”, manifestó.
Las opiniones
Rafael Mejía
Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC)
“Hoy en día la población rural representa 30% del país, por eso es importante lograr una coordinación entre los ministerios para diseñar políticas en salud, educación y seguridad”.
Juan José Perfetti
Investigador de Fedesarrollo
“La ley de desarrollo rural hace un buen tiempo está en consulta, sabemos que ahora se va a presentar con sus aportes en educación, salud y asistencia técnica”.